紅太陽(yáng)照邊疆，延邊人民心向黨。長(zhǎng)白山下，海蘭江畔，民族團(tuán)結(jié)之花正綻放出新時(shí)代的絢麗光彩。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線” “無(wú)論是出臺(tái)法律法規(guī)還是政策措施，都要著眼于強(qiáng)化中華民族的共同性、增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)”。

新時(shí)代新征程上，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，州人大常委會(huì)始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷切囑托，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題、以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，以高度的政治自覺(jué)和使命擔(dān)當(dāng)，靠前履職，在延邊這片民族團(tuán)結(jié)的沃土上，高站位“定盤(pán)”、高質(zhì)量立法、高效能監(jiān)督、高水平聚智，為打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步升級(jí)版、推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)全域體驗(yàn)區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

政治引領(lǐng) 高站位“定盤(pán)”

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。

按照州委部署，州人大常委會(huì)堅(jiān)持把旗幟鮮明講政治擺在第一位，牢記“四個(gè)機(jī)關(guān)”的工作屬性，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，通過(guò)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、專(zhuān)題研討、干部培訓(xùn)和開(kāi)展“人大機(jī)關(guān)干部大講堂”等方式認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度，將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記視察吉林視察延邊重要講話(huà)重要指示精神，與深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想緊密結(jié)合起來(lái)，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線和習(xí)近平法治思想的核心要義，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不折不扣地落實(shí)到人大工作各方面全過(guò)程，確保人大工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

“黨委有部署、人大有行動(dòng)”。2022年7月12日，州委專(zhuān)題召開(kāi)人大工作會(huì)議，制定出臺(tái)《中共延邊州委關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃立法、監(jiān)督、代表等重點(diǎn)工作。州人大常委會(huì)第一時(shí)間制定貫徹落實(shí)方案，完善各項(xiàng)工作制度，健全人大議事規(guī)則和監(jiān)督工作機(jī)制等制度。州人大常委會(huì)黨組做到制定計(jì)劃、部署任務(wù)等重大事項(xiàng)始終堅(jiān)持向州委請(qǐng)示匯報(bào)，不斷將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人大工作治理效能。

根據(jù)州委十二屆六次全會(huì)出臺(tái)的《中共延邊州委關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí) 打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步升級(jí)版的決定》以及州委關(guān)于建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)全域體驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略部署，州人大常委會(huì)跟進(jìn)制定印發(fā)《關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí) 推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的決定》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代國(guó)家通用語(yǔ)言文字工作的決議》等規(guī)范性文件，在深化制度建設(shè)上，做到靠前履職、先行一步、靶向施策。

人大主導(dǎo) 高質(zhì)量立法

法治是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。

州人大常委會(huì)立足民族地區(qū)實(shí)際，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的工作格局，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，以“小切口”“小快靈”方式，科學(xué)立法、民主立法、依法立法，構(gòu)建起護(hù)航鑄牢中華民族共同體意識(shí)全域體驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步法規(guī)制度體系的“四梁八柱”。

2022年，結(jié)合貫徹《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》和中央民族工作會(huì)議精神，對(duì)標(biāo)主線，州人大完成《延邊朝鮮族自治州自治條例》的第二次修改工作，新條例經(jīng)2023年1月州人民代表大會(huì)審議通過(guò)，報(bào)省人大批準(zhǔn)，自2023年4月20日起施行，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供法治保障。

圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦各族群眾急難愁盼的法治需求，州人大常委會(huì)陸續(xù)制定《延邊朝鮮族自治州促進(jìn)黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》《延邊朝鮮族自治州保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育條例》和《延邊朝鮮族自治州安全生產(chǎn)條例》，修改《延邊朝鮮族自治州朝鮮語(yǔ)言文字工作條例》《延邊朝鮮族自治州促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》《延邊朝鮮族自治州發(fā)展朝醫(yī)藥條例》等12部體現(xiàn)民族特色的法規(guī)。我州強(qiáng)化“小切口”立法經(jīng)驗(yàn)得到全國(guó)人大和省人大的肯定。

依據(jù)新修改的《中華人民共和國(guó)立法法》《吉林省人大常委會(huì)制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)的規(guī)定》，2024年4月，州十六屆人大四次會(huì)議通過(guò)了修改2017年1月制定的《延邊朝鮮族自治州立法規(guī)定》的決定。2025年5月27日，州十六屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過(guò)了《吉林省人大代表、延邊朝鮮族自治州人大代表列席州人大常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議辦法》《延邊朝鮮族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)人事任免辦法》。 

2025年年初以來(lái)，按照州委部署，州人大常委會(huì)與有關(guān)部門(mén)合力啟動(dòng)制定《延邊朝鮮族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)條例》和修改《延邊朝鮮族自治州延邊黃牛管理?xiàng)l例》的立項(xiàng)工作，州委常委會(huì)、州人大常委會(huì)、州政府常務(wù)會(huì)分別完成了一審工作。州人大常委會(huì)組成人員多次深入基層，與群眾代表面對(duì)面征求意見(jiàn)建議，為完善立法草案奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，州人大常委會(huì)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)清理與新時(shí)代民族工作要求不相符、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法規(guī)。2025年5月，省人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《延邊朝鮮族自治州人民代表大會(huì)關(guān)于廢止〈延邊朝鮮族自治州牧業(yè)用地管理?xiàng)l例〉等4部單行條例的決定》。三年來(lái)，我州共廢止《延邊朝鮮族自治州防震減災(zāi)條例》《延邊朝鮮族自治州未成年人保護(hù)條例》等10部法規(guī)。目前，我州生效的單行條例、地方性法規(guī)共有36部。這些法規(guī)和相關(guān)政策的實(shí)施，聚焦鑄牢中華民族共同體意識(shí)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)各民族交往、交流、交融彰顯了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)范和保障作用。

圍繞中心高效能監(jiān)督

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。

州人大常委會(huì)將全過(guò)程人民民主制度融入監(jiān)督工作全過(guò)程，堅(jiān)持正面監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，在確保監(jiān)督不走過(guò)場(chǎng)的同時(shí)，堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一。圍繞州委中心工作，聚焦民族領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)組織代表調(diào)研、邀請(qǐng)群眾參與、公開(kāi)監(jiān)督進(jìn)展等方式，讓人民群眾有序參與監(jiān)督，充分表達(dá)訴求，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研等多種監(jiān)督方式，打出監(jiān)督“組合拳”，推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)各項(xiàng)決策部署落地生根，確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在民族政策法規(guī)貫徹執(zhí)行方面，州人大常委會(huì)定期聽(tīng)取“一府兩院”工作報(bào)告，對(duì)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》《延邊朝鮮族自治州自治條例》《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》《吉林省國(guó)家通用語(yǔ)言文字條例》等法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出明確意見(jiàn)和建議，并跟蹤監(jiān)督整改落實(shí)情況，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施。在教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生領(lǐng)域，持續(xù)加大監(jiān)督力度，推動(dòng)政府不斷改善民生。

為夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)的監(jiān)督作用，在加強(qiáng)延邊州各年度預(yù)算決算審查和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行等情況的同時(shí)，州人大常委會(huì)不斷加大民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的專(zhuān)題調(diào)研力度。

為落實(shí)好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的法律法規(guī)，按照州委安排，今年上半年，州人大常委會(huì)對(duì)服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，既肯定了近年來(lái)服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體取得的成效，又實(shí)事求是地提出當(dāng)前存在的融資難、招工難、多頭執(zhí)法等六大問(wèn)題，并據(jù)此提出針對(duì)性很強(qiáng)的意見(jiàn)建議，為完善相關(guān)舉措、編制“十五五”期間服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)我州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力參考。

建好平臺(tái)高起點(diǎn)惠民

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。

州人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述，堅(jiān)持代表主體地位，不斷創(chuàng)新代表工作機(jī)制，加大代表培訓(xùn)力度，豐富代表活動(dòng)內(nèi)容，充分發(fā)揮人大代表在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中的“宣傳員”“聯(lián)絡(luò)員”“示范員”作用。

“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）”是人大機(jī)關(guān)直通民意的“連心橋”，是人大代表履職的重要平臺(tái)。州人大常委會(huì)建強(qiáng)管好用活全州375個(gè)代表之家（站），累計(jì)建立1個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)、13個(gè)州級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，將其打造成為踐行全過(guò)程人民民主的基層單元和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的模范實(shí)踐基地。琿春市人大常委會(huì)于2022年7月被全國(guó)人大常委會(huì)法工委確定為吉林省唯一的“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，州人大常委會(huì)及時(shí)出臺(tái)支持意見(jiàn)，給予持續(xù)支持和幫助，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)中心。該聯(lián)系點(diǎn)相繼完成23部國(guó)家、省、州法律法規(guī)草案意見(jiàn)征集上報(bào)工作，向全國(guó)人大報(bào)送建議156條，其中38條被采納。今年上半年，州人大常委會(huì)配合省人大和全國(guó)人大常委會(huì)完成編制“十五五”城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃綱要等多項(xiàng)調(diào)研任務(wù)。汪清縣人大常委會(huì)制定《代表履職考核評(píng)價(jià)細(xì)則》，以此激勵(lì)人大代表履職盡責(zé)。敦化市人大常委會(huì)創(chuàng)新開(kāi)展回一次選區(qū)、訪一次民情、提一條建議、辦一件實(shí)事、做一次宣講、尋一次商機(jī)等“六個(gè)一”履職行動(dòng)，拓展代表工作多元化載體。安圖縣人大常委會(huì)堅(jiān)持推行縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表兩票制工作（即事前代表票決、事后代表票評(píng)），累計(jì)列入民生實(shí)事候選項(xiàng)目326項(xiàng)，票決產(chǎn)生260項(xiàng)，涉及就業(yè)、醫(yī)療、教育、農(nóng)田水利等多個(gè)領(lǐng)域，辦結(jié)率100%。圖們市人大常委會(huì)探索創(chuàng)新開(kāi)展數(shù)字人大建設(shè)，開(kāi)發(fā)圖們?nèi)舜笪⑿殴娞?hào)，精心打造“云代表工作站”平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布代表開(kāi)展履職活動(dòng)的通知公告，隨時(shí)受理選民反映的訴求。三年間，全州各級(jí)人大代表聯(lián)系選民群眾1萬(wàn)余人次，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題4548件，用“微實(shí)事”托起“大團(tuán)結(jié)”，贏得了各族群眾的廣泛贊譽(yù)。

“千名代表進(jìn)千村（社區(qū)）”系列活動(dòng)，是2024年以來(lái)州人大常委會(huì)創(chuàng)立的代表工作品牌工程。五級(jí)人大代表深入基層，用群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，宣講鑄牢中華民族共同體意識(shí)，讓“主線”家喻戶(hù)曉、深入人心。今年以來(lái)，接續(xù)開(kāi)展“千名代表進(jìn)千村（社區(qū)）推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，辦好群眾關(guān)心的民生事”主題活動(dòng)，將此項(xiàng)工作引向深入。為鞏固、拓展、護(hù)航“綠美延吉”行動(dòng)成果，州人大常委會(huì)主動(dòng)落實(shí)州委關(guān)于“綠美延吉”行動(dòng)的部署，印發(fā)倡議書(shū)，起草《關(guān)于全面推進(jìn)綠美城市建設(shè)的決定》，在延吉市舉行“攜手共建人大代表林，助力‘綠美延吉’新發(fā)展”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，發(fā)揮人大代表在生態(tài)文明建設(shè)中的示范作用。安圖縣人大代表李承喜、劉華成在參加甕聲街道“選民接待日”了解到土產(chǎn)樓到經(jīng)山路上坡處因雜樹(shù)生長(zhǎng)繁茂遮擋視線、影響通行安全情況后，他們立即聯(lián)合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，協(xié)調(diào)人力、機(jī)械，開(kāi)展集中清理，消除了交通安全隱患。

議案建議是代表履職的重要方式。州人大常委會(huì)堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，通過(guò)每年召開(kāi)的全州人民代表大會(huì)廣泛征集和高質(zhì)量落實(shí)代表議案建議辦理工作，堅(jiān)持“五必須”“三見(jiàn)面”督辦模式，著力提高辦理質(zhì)效。三年間，州人大共收到州人大代表368件建議案，已得到全部辦復(fù)，推動(dòng)了一批關(guān)系民族團(tuán)結(jié)、民生改善的問(wèn)題得到有效解決。

展望“十五五”，延邊州人大常委會(huì)將堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各級(jí)人大代表和全州各族人民，奮力譜寫(xiě)踐行全過(guò)程人民民主，護(hù)航鑄牢中華民族共同體意識(shí)全域體驗(yàn)區(qū)建設(shè)的精彩華章。

延邊日?qǐng)?bào)全媒體記者 高云