吉林省長春市朝陽區(qū)永昌街道創(chuàng)新基層治理實(shí)踐，從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變——

跟著街道干部訪民情（新氣象 新作為）

本報(bào)記者 朱思雄 孟海鷹《 人民日報(bào)海外版 》（ 2023年06月08日 第 10 版）

圖①：“睦鄰綜合廳”自治小組和居民在協(xié)商議事。　　圖②：永昌街道的數(shù)字化治理平臺。　　圖③：社區(qū)工作人員和孔雀院小區(qū)居民商議小區(qū)栽種花卉事宜。

“上面千條線，下面一根針。”街道社區(qū)工作千頭萬緒，當(dāng)好“小巷總理”不容易。最近，記者跟隨吉林省長春市朝陽區(qū)永昌街道辦事處的干部們走家入戶，一道訪民情、探民生。

永昌街道位于長春市中心區(qū)域，轄區(qū)總面積1.97平方公里，這里老舊居民小區(qū)較多，流動人口和獨(dú)居空巢老齡人口較多。但這里管理井井有條，居民滿意度高。這得益于一系列基層治理創(chuàng)新實(shí)踐。近年來，按照省市區(qū)三級黨委部署，永昌街道進(jìn)行街道體系改革攻堅(jiān)、區(qū)域資源強(qiáng)化統(tǒng)籌、治理體系整合重塑，一步步把街道這個“行政末梢”打造成“治理樞紐”。

整合各方力量——

列清單對接居民需求

“大娘，最近咋樣，吃住都好不？有啥困難沒？”

“好哇，心里可敞亮啦！”

陽光明媚，微風(fēng)拂面，記者跟隨永昌街道黨辦主任孫藝倫走進(jìn)居民王世杰老人家中，迎面是老人家燦爛的笑臉。在街道辦的幫助下，老人的舊屋子進(jìn)行了簡單裝修，面目一新。

老人拉著記者的手，介紹得仔細(xì)：“以前這墻啊，直往下掉渣，屋子舊得不像樣。去年快過年時(shí)，社區(qū)來了好多人給我們拾掇房子。墻抹平了，貼上米色墻紙，地上鋪上地板革，全屋換上明亮的燈，廚房新吊了棚……你看現(xiàn)在，多干凈多亮堂！”

79歲的王世杰和50多歲雙腿殘疾臥床的兒子一起生活。“以前，對生活困難的低保戶，我們通常是逢年過節(jié)送米面油。但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，低保戶挺希望改善生活環(huán)境的。”孫藝倫說，于是我們就在項(xiàng)目清單中列上了“舊屋換新顏”項(xiàng)目。

項(xiàng)目清單是什么？“我們走家入戶做調(diào)研，每年都根據(jù)居民需要列出民生項(xiàng)目清單。”孫藝倫介紹。

民生清單項(xiàng)目化，項(xiàng)目完成靠大家。永昌街道黨工委積極聯(lián)系企事業(yè)單位，整合小區(qū)方方面面的力量，推動成立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位聯(lián)盟、社會組織聯(lián)盟、小商戶聯(lián)盟、居民自治聯(lián)盟、志愿者聯(lián)盟，形成“人人為我、我為人人”的服務(wù)理念，完善基層微治理。

“我們以‘項(xiàng)目化’的形式將居民需求與各聯(lián)盟單位的資源對接，去年共實(shí)施了154個為民服務(wù)項(xiàng)目。各個聯(lián)盟單位根據(jù)自身特長來認(rèn)領(lǐng)。認(rèn)領(lǐng)后剩下的項(xiàng)目則由社區(qū)兜底完成。”永昌街道黨工委書記劉麗香介紹，王世杰老人享受的“舊屋換新顏”項(xiàng)目由志愿者團(tuán)隊(duì)完成。在永昌街道，有23個志愿者團(tuán)隊(duì)，三天兩頭到社區(qū)開展志愿服務(wù)活動。

走在永昌街道街巷中，記者發(fā)現(xiàn)，雖然有許多老樓，但給人的感覺很干凈。

孔雀院小區(qū)讓記者眼前一亮。這個小區(qū)由6棟散舊樓組成，以前整體老舊臟亂。2022年，朝陽區(qū)文聯(lián)認(rèn)領(lǐng)了這個小區(qū)的美化亮化民生項(xiàng)目，組織一批畫家在老樓棟里精心創(chuàng)作，進(jìn)行了以傳統(tǒng)文化為內(nèi)容的彩繪。

“大家開心極了，為畫家送水送飯。”居民李大爺說，“為了與壁畫風(fēng)格配套，街道還給小區(qū)門廳鋪了地毯，植樹種花。現(xiàn)在，居民特別愛護(hù)小區(qū)，一片紙都不往地上扔。”昔日“老破小”如今成了附近有名的網(wǎng)紅小區(qū)。

改革管理體制——

“短平快”解決“老大難”

“這里過去是個露天小市場，從早到晚，占著居民公用地，噪音大，有安全隱患，附近居民意見大，但多年來一直無法根治。”在永昌街道義和路附近，劉麗香邊走邊向記者介紹，“2022年，街道綜合執(zhí)法大隊(duì)出手，各部門形成合力，徹底拆除，還道于民。”附近居民姜萍向記者說：“小市場拆除后，管理也跟上了，現(xiàn)在可干凈了！”

治理效能的提升源于有力的改革舉措。2019年以來，永昌街道參照省級街道職責(zé)清單，梳理細(xì)化責(zé)任事項(xiàng)131項(xiàng)，其中部門主責(zé)、街道配合事項(xiàng)67項(xiàng)，街道主責(zé)、部門配合事項(xiàng)36項(xiàng)、“街道吹哨、部門報(bào)到”事項(xiàng)28項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)職責(zé)總量清、擔(dān)責(zé)事項(xiàng)清、履責(zé)主體清。

通過一系列改革，劉麗香感受到了兩大改變，一個是事權(quán)明晰了，另一個是工作有了抓手。“之前街道是個筐，啥事都往里裝，現(xiàn)在由專業(yè)部門干專業(yè)事。”在基層工作多年，劉麗香對街道體制改革的成果贊不絕口。

明責(zé)、賦權(quán)、擴(kuò)能，使街道從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變。永昌街道管理體制改革，還大幅提升了街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，使職能部門由原來的“圍著上級轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣鶎愚D(zhuǎn)”。

“綜合執(zhí)法力量進(jìn)街道，使得街道有了解決事情的抓手。”跟著劉麗香的腳步，記者走進(jìn)了永昌街道一樓辦事大廳。向右拐，有一間寬敞明亮的大辦公室。“這就是我們辦事的抓手。”劉麗香笑著說。

在這個大辦公室里，區(qū)城建、司法、行政執(zhí)法等10余個部門一起辦公。“2021年底，各職能部門整合到一起成立了綜合執(zhí)法大隊(duì)，在街道駐扎辦公，人員在使用上實(shí)行雙重管理。綜合執(zhí)法大隊(duì)干得好壞，由街道評判。”劉麗香說，原來是單兵作戰(zhàn)，現(xiàn)在綜合執(zhí)法，解決問題“短平快”。

過去的痛點(diǎn)難點(diǎn)，現(xiàn)在迎刃而解。“‘僵尸車’長時(shí)間占用公共道路和停車場，以前一直是個‘老大難’。現(xiàn)在，綜合大隊(duì)現(xiàn)場執(zhí)法，成效明顯。”劉麗香說。

在永昌街道一樓辦事大廳，劉麗香遇到了前來辦事的居民張連修。“俺們小區(qū)的‘睦鄰綜合廳’改造得差不多了，劉書記啥時(shí)候來看看呢？”張連修熱情地跟劉麗香打招呼。

“睦鄰綜合廳”是什么？張連修向記者介紹說，他居住的小區(qū)有個自行車棚，是小區(qū)的“百姓說事點(diǎn)”，在這里，大家事大家議，如今車棚正升級改造成“睦鄰綜合廳”。搭建“睦鄰綜合廳”，是永昌街道的一項(xiàng)居民自治共治舉措。

在永昌街道，各社區(qū)居委會下設(shè)人民調(diào)解委員會、治安保衛(wèi)委員會等5個委員會，分別由社區(qū)“兩委”成員牽頭，動員有相關(guān)專長或有威望、有號召力的社區(qū)黨員、居民代表參與，形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商共治格局。永昌街道還全面推行社區(qū)“四步議事工作法”，即社區(qū)黨組織提議、社區(qū)“兩委”商議、黨員和群眾代表審議、社區(qū)公示決議，推動實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民決、民事民辦。2022年，永昌街道共開展32次議事協(xié)商，讓屋頂漏水、下水堵塞、鄰里糾紛等多種煩心事不出社區(qū)、就地化解。

搭建智慧平臺——

網(wǎng)格治理效能提升

“海雨啊，忙著呢？最近又發(fā)現(xiàn)啥問題沒有？”劉麗香把幾位網(wǎng)格長、聯(lián)盟單位代表和快遞小哥等請到街道辦，開了個小座談會，一起議事。

孫海雨是一名快遞小哥。一天早上6點(diǎn)，他看到馬路中間有一堆建筑垃圾，于是停下車拍照，然后將照片上傳到“朝陽小哥E點(diǎn)通”。不到一個小時(shí)，垃圾就被清運(yùn)干凈。“傳上去就好使，還是很有成就感的。”孫海雨說。

劉麗香告訴記者，永昌街道依托朝陽區(qū)政數(shù)局創(chuàng)新建立基層治理數(shù)字化平臺，整合“社管通”“朝陽三長E點(diǎn)通”“隨手拍”等平臺，打造信息化綜合管理系統(tǒng)。發(fā)動居民群眾通過線上、線下多渠道參與到基層治理中，并給予居民“積分兌換”的激勵。

外賣員穿梭大街小巷、服務(wù)千家萬戶，是流動的“哨兵”。朝陽區(qū)引導(dǎo)外賣騎手、快遞小哥注冊“朝陽小哥E點(diǎn)通”小程序，在走街串巷過程中以“隨手拍”的方式，將井蓋丟失、下水外溢等身邊事及時(shí)反饋給網(wǎng)格長，由街道社區(qū)及時(shí)處理。

“網(wǎng)格+數(shù)字”，讓永昌街道的治理效能明顯提升。

永昌街道目前共劃分網(wǎng)格48個，平均每個網(wǎng)格380戶700人。網(wǎng)格長由社區(qū)“兩委”成員或?qū)Ｂ毶鐓^(qū)工作者擔(dān)任，樓棟長、單元長通過居民自薦、群眾選舉、組織推薦等方式產(chǎn)生。除去48名網(wǎng)格長外，還有樓棟長493人、單元長924人。

網(wǎng)格長按規(guī)定“一日兩巡”，街道統(tǒng)一為網(wǎng)格長配備專屬移動終端，可以通過“社管通”“朝陽三長E點(diǎn)通”等系統(tǒng)，及時(shí)更新居民信息、反饋發(fā)現(xiàn)問題。街道還可以后臺查詢網(wǎng)格長打卡記錄、工作時(shí)間、移動軌跡等信息，作為考核考評依據(jù)。

“問題不出社區(qū)，快速解決。”永昌街道牡丹園社區(qū)網(wǎng)格長王夢蘇感慨說，“朝陽三長E點(diǎn)通”很實(shí)用，讓居民更廣泛參與社區(qū)治理，也減輕了網(wǎng)格長的工作負(fù)擔(dān)。

孫藝倫介紹：“通過大數(shù)據(jù)深度挖掘和關(guān)聯(lián)研判，能夠智能發(fā)現(xiàn)處置占道經(jīng)營、堆放垃圾等問題，大幅提高基層治理效能。”

朝陽區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我們加強(qiáng)黨建引領(lǐng)城市基層治理體系建設(shè)，大力推動各方面資源和力量下沉，實(shí)現(xiàn)治理基礎(chǔ)科學(xué)化、治理力量多元化、治理方式智能化、治理服務(wù)親情化、治理保障機(jī)制化，讓街道社區(qū)抓治理抓服務(wù)有資源有力量、更精細(xì)更智能。

（本文照片均為資料圖片）