日本外務(wù)大臣茂木敏充12月23日在記者會上公布了2026財年外務(wù)省預(yù)算草案。草案顯示，2026財年，日本政府計劃加速向他國提供武器裝備。

根據(jù)預(yù)算草案，“政府安全保障能力強化支援”機制（OSA）的規(guī)模將被大幅擴充，預(yù)算金額將達(dá)到181億日元（約合8.15億元人民幣），較2025財年的81億日元大幅上漲。

2023年4月，日本設(shè)立“政府安全保障能力強化支援”機制，以發(fā)展中國家為所謂支援對象，提供衛(wèi)星通信系統(tǒng)、警戒監(jiān)視雷達(dá)、巡邏艇以及幫助建設(shè)軍民共用港口等，“以穩(wěn)定對日本至關(guān)重要的海上交通要道”。

2023年底，該機制正式啟用。11月，日本政府向菲律賓海岸警衛(wèi)隊提供五套海岸監(jiān)視雷達(dá)，向孟加拉國提供四艘用于警戒監(jiān)視的警備艇；12月，又分別向馬來西亞和斐濟提供資金，用于購買警備艇和救援艇。總金額約為20億日元。

2024財年，日本將該機制的預(yù)算金額提升至50億日元，2025財年進(jìn)一步上漲至81億日元，支援對象國名單也從4個國家擴大至8個國家。

專家解讀：日本欲通過隱蔽漸進(jìn)政策組合推動軍事擴張

根據(jù)現(xiàn)行“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”運用指南，日本向其他國家出口的防衛(wèi)裝備原則上僅限于救援、運輸?shù)?種以后勤用途為主的裝備類型。然而，在日本首相高市早苗上臺后，日本執(zhí)政聯(lián)盟大力推動取消對武器出口的5種類型限制。專家表示，日本政府正通過漸進(jìn)、隱蔽但高度連貫的政策組合，意圖推動全面放開武器出口范圍，推動軍事擴張。

中國社科院日本研究所政治研究室助理研究員 孟明銘：日本不斷擴大“政府安全保障能力強化支援”的規(guī)模，其選擇具有高度的針對性。該機制名義上提供非殺傷性裝備，比如巡邏艇、雷達(dá)、通信系統(tǒng)等，但實質(zhì)上是通過低敏感度的介入，逐漸構(gòu)建以日本為主導(dǎo)的一個安全合作網(wǎng)絡(luò)。這一機制的擴張與日本同步推動修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”的動向，形成了比較嚴(yán)密的政策協(xié)同。

中國社科院日本研究所政治研究室助理研究員 孟明銘：“政府安全保障能力強化支援”作為低敏感度介入的一種手段，可以降低國際社會對日本軍事存在或者軍事裝備的抵觸，同時為其后期出口殺傷性武器的可能性創(chuàng)造政治條件和操作基礎(chǔ)。而隨著日本未來修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”進(jìn)度的不斷加快，將為其得以合法向這些所謂的戰(zhàn)略前沿國家輸出殺傷性、進(jìn)攻性武器奠定基礎(chǔ)。

中國社科院日本研究所政治研究室助理研究員 孟明銘：日本政府的這種策略既規(guī)避了直接違反憲法第九條的政治風(fēng)險，又實質(zhì)性地提升了日本在潛在沖突中的介入能力。長遠(yuǎn)看，日本正通過漸進(jìn)、隱蔽但高度連貫的政策組合，悄然完成從和平國家到軍事輸出國的一種身份轉(zhuǎn)換，而這必然會對未來的亞洲安全格局產(chǎn)生更多不確定性的影響。